解讀新《檔案法》——電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力

新修訂的《檔案法》中，“電子檔案”的相關條款備受關注。《檔案法》中“電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力”該如何理解呢？

新修訂《檔案法》有關電子檔案的效力主要反映在該法第三十七條，原文如下：

第三十七條　電子檔案應當來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。

電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。

電子檔案管理辦法由國家檔案主管部門會同有關部門制定。

第三十七條由三款組成，第一款“電子檔案應當來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”闡述了構成電子檔案的要件，一份電子文件或數(shù)據(jù)要成為電子檔案，應當滿足“來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”的基本條件。第二款“電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用”，以法律的形式規(guī)定了電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，不能因其為電子形式而對其排斥。第三款“電子檔案管理辦法由國家檔案主管部門會同有關部門制定”，給檔案主管部門提出了制定電子檔案相應管理辦法的要求。

2019年提交人大討論的《中華人民共和國檔案法（修訂草案）》第三十條已提出了相關條款，但是與新修訂《檔案法》相比，內容還是發(fā)生了較大變化。2019年提交的《檔案法（修訂草案）》第三十條表述如下。

第三十條  電子檔案應當符合來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的要求。不得僅因為電子檔案采用電子形式而否認其法律效力。具有法律效力的電子檔案可以以電子形式作為憑證使用。

2019年討論《檔案法（修訂草案）》時，針對電子檔案的法律效力，全國人大財經委委員騫芳莉認為，目前修訂草案第三十條的表述不足以肯定電子檔案的法律效力，建議在總則中或者第三十條中明確規(guī)定“符合要求的電子檔案和傳統(tǒng)載體檔案具有相同的法律效力”。

新修訂《檔案法》對這一條款的表述，充分吸取了草案修訂時各委員和專家提出的意見，不僅僅在文字上比《檔案法（修訂草案）》新增了3個字，而且內容也發(fā)生了很大變化。新修訂《檔案法》的表述不僅文字更加精煉，表達更加直白，內涵更加豐富，而且條款內容增加了三分之一。

其中最引人注目的變化有以下幾個：

一是將原來的“法律效力”改為“同等效力”。新修訂《檔案法》中“電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力”的表述源于2018年國家檔案局頒布的《機關檔案管理規(guī)定》（第13號令），該規(guī)定第三十二條明確提出 機關檔案包含“傳統(tǒng)載體檔案和電子檔案兩種形式。”“電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力。”2019年“同等效力”的思想也被中央辦公廳、國務院辦公廳所采納，寫進了中辦、國辦《黨政機關電子公文處理工作辦法》，其中第三條規(guī)定“黨政機關電子公文同紙質公文具有同樣的效力”。將“法律效力”更改為“同等效力”，一方面是為了保持國家已出臺政策的連續(xù)性，另一方面則拓寬了電子檔案的效力范圍。檔案是歷史的真實記錄，不僅可以作為司法憑證，具有法律效力，更重要的它還是歷史憑證，具有維護國家歷史真實面貌的強大功能，與司法憑證相比，其憑證效力的覆蓋面要廣泛得多。

另一個重要的變化，就是增加了第三款“電子檔案管理辦法由國家檔案主管部門會同有關部門制定”。由于電子檔案是個“新生事物”，要確定其“來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”，需要大量的標準規(guī)范予以支撐，要依靠電子檔案管理辦法來加強管理，正如國家檔案局局長陸國強所指出的“新修訂的《檔案法》確定了今后檔案工作的基本方向和主要原則，具體的制度措施還需要通過實施條例和一系列配套的法規(guī)規(guī)章加以細化”。

2019年國務院第716號令《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》明確規(guī)定“符合檔案管理要求的電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力”，即電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力的前提條件是必須“符合檔案管理要求”，所以，制定電子檔案管理辦法就是對國務院令提出制定“符合檔案管理要求”的正面回應，是保證電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力的重要保障。